無法政黨輪替的國會 / 王鼎棫
在探討「無法政黨輪替的國會」之際，本文認可就司法院釋字第721號進行觀察。因該號釋字，正是依憲法體檢我國立委選舉制度之代表作；也就是說，針對立委選舉，現行「單一選票兩票制之並立制、選區劃分、政黨代表席次分配、政黨門檻」之設計是否合乎憲法「選舉平等」之要求？固然，如同大法官所言，有關「並立制、及政黨代表席次分配」之設計，尚無必然憲法要求，而屬修憲者之形成空間；而以「一縣至少一人」之選區劃分方式，則為滿足匯集不同地方選民之民意，盼能於國會中協調各式利害關係，亦未牴觸憲法第7條及第129條所示之「選舉平等原則」。然而，針對政黨門檻的存立，本文則持不同見解認為：該制度雖係為避免小黨林立、影響國會效率所設，可現實上確難證明「立院議事效率」的確已受到其他小型政黨之嚴重干擾；此外，該制度甚至過度妨害小黨發展，造成國、民兩大黨之寡占，使少數聲音欠缺發聲管道，無處可去，進而淤積「非體制抗爭」之能量，反而有害民主秩序之穩定發展，形成政黨無法輪替的結果。是該制度有違反憲法第7條及第129條所示「選舉平等原則」之嫌疑。
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現行國會相關制度之運作下，是否封殺抑或有助政黨輪替的實踐？進而能維護「主權在民」的憲法要求？
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(本文作者為東吳大學法律學系博士班學生)
